HHS部长肯尼迪瞄准食品行业GRAS豁免，剑指超加工成分

美国卫生与公众服务部（HHS）部长Robert F. Kennedy Jr.在2026年2月播出的一段采访中表示，他将审视超加工食品的安全性，并称当前由行业主导的标准并不足够。肯尼迪说：“如果一种产品是超加工的，美国人就不可能知道它是否安全。”

这位部长对普遍认为安全（Generally Recognized as Safe，GRAS）豁免提出质疑。该豁免允许食品企业在某种成分被广泛认为安全的情况下，在缺乏美国食品药品监督管理局（FDA）政府监管的前提下，自行验证该成分的安全性。国会于1958年设立GRAS豁免，允许企业在相关成分被专家普遍认定为安全时，在没有政府监管的情况下自行验证其成分安全性。自1997年以来，这一漏洞一直存在，使食品制造商在将某种成分投放市场前即可自行开展安全性研究。

肯尼迪说：“这个漏洞被行业劫持，用来把成千上万种新成分加入我们的食品供应。在欧洲，合法成分只有400种。”他还表示：“这个机构并不知道美国食品里到底有多少种成分。”肯尼迪称，估算显示美国产品中的成分数量可能在4,000至10,000之间。

目前联邦监管机构并没有采用一个统一的“超加工食品”定义。FDA与农业部正在推动建立统一定义。根据圣保罗大学公共卫生学院研究人员开发的NOVA系统，“超加工食品”被定义为“工业化制造的食品产品”，并含有“用于提升产品口味和/或便利性的添加剂”。

前FDA局长David Kessler也呼应了肯尼迪对超加工食品的担忧。Kessler说：“过去40年里，美国人暴露在一种我们生物学从未准备好应对的事物之下：能量密度高、极具诱口性、吸收极快的超加工食品，它们改变了我们的代谢，并导致了我们历史上慢性病增幅最大的一次。”Kessler表示，超加工食品是2型糖尿病、糖尿病前期、高血压、血脂异常、脂肪肝、心肌梗死、中风和心力衰竭等的主要驱动因素。

Kessler指出，许多超加工食品“瞄准大脑的奖赏回路，让我们一再回去吃更多。它们触发过度进食，让我们失去任何饱腹感。”Kessler正在向肯尼迪请愿，要求对数十种加工精制碳水化合物——甜味剂与淀粉，如corn syrup和maltodextrin——直接撤销其GRAS地位，除非企业能够证明它们是安全的，并未助推肥胖。肯尼迪表示，他打算就Kessler的请愿采取行动。

肯尼迪说：“70%的美国人不是肥胖就是超重，这并不是因为他们变得懒惰，或我们突然都变得爱偷懒，或突然胃口大增；而是因为我们被提供了营养低、热量高的食物，它正在摧毁我们的健康。”

在采访中，肯尼迪表示他相信自己能战胜食品公司，因为他得到了特朗普总统的支持。肯尼迪补充说：“我并不是说我们要监管超加工食品。我们的工作是确保每个人都明白自己得到的是什么，让公众在知情基础上作出判断。”肯尼迪称，政府正“高度聚焦”于让每一位美国人都能负担得起并获得全食（whole foods）。

在肯尼迪任内，联邦食品政策强调全食，这是其“Make America Healthy Again”议程中获得两党支持的一项重点。肯尼迪上个月发布了新的膳食指南，首次建议避免高度加工食品。

代表食品行业的最大行业协会之一Consumer Brands Association表示，GRAS流程使企业能够“为满足消费者需求而创新”，并称“食品公司在成分进入市场前后都遵循FDA以科学与风险为基础的评估，以确保食品供应中的成分安全。”

代表各行业（包括食品与饮料行业）14,000家公司的**National Association of Manufacturers（NAM）**在2026年2月发布了一份报告，阐述美国食品与饮料供应链如何为美国人提供“安全、充足、可及且有营养”的选择。NAM报告称，近期的“政策趋势威胁到美国安全且充足的食品供应、在安全与营养食品生产方面的全球领导地位，以及食品技术领域的创新。”

该组织补充说，改变现状将同时抬高消费者和企业的成本。除肯尼迪之外，全国多个共和党与民主党主导的州也已采取措施打击超加工食品。NAM写道：“总体而言，这些在州与联邦层面迅速变化的政策、法律与法规，可能会给为每一位美国人提供食物的生产与制造带来成本与扰动。”“这些变化还会削弱更广泛供应链所带来的整体经济效益——该供应链负责种植、收获、运输、加工、包装并将食物交付给消费者。”

美国最大综合性农场组织American Farm Bureau Federation表示：“[A]健康饮食依赖多种营养密度高的食物，以及健康脂肪、碳水化合物、蛋白质和纤维的平衡，其中一部分可以来自可常温储存（shelf-stable）的食品。”