EJK-Wahrheitskommission gestartet – Duterte-Prozess vor dem ICC für November angesetzt

Aktivisten mit Unterstützung der katholischen Kirche auf den Philippinen haben am Mittwoch ein unabhängiges Gremium zur Tatsachenfeststellung ins Leben gerufen, das außergerichtliche Tötungen im Zusammenhang mit Drogen (extrajudicial killings, EJK) während der sechsjährigen Amtszeit des ehemaligen Präsidenten Rodrigo Duterte untersuchen soll. Der Start der EJK-Wahrheitskommission erfolgte nur wenige Stunden vor der Ankündigung des Internationalen Strafgerichtshofs (ICC), dass Dutertes Prozess Ende November beginnen soll. Der von 2016 bis 2022 geführte Drogenkrieg forderte nach Angaben von Menschenrechtsorganisationen bis zu 30.000 Todesopfer; Duterte wurde später vom ICC wegen Verbrechen gegen die Menschlichkeit angeklagt.

Die EJK-Kommission mit fünf Mitgliedern soll ab Juli öffentliche Anhörungen abhalten. Raul Pangalangan, ein Juraprofessor, der zuvor als Richter am ICC tätig war, wird den Vorsitz übernehmen. Er sagte, die Kommission sei „geschaffen worden, um sicherzustellen, dass die Geschichten von Opfern, Überlebenden und Familien gehört, verifiziert und bewahrt werden.“ Das blutige Vorgehen unter Duterte sei „geschehen, weil alle weggeschaut haben“, sagte Pangalangan und nannte es „beinahe eine Verschwörung des Schweigens.“ Kardinal Pablo Virgilio David, ein Bischof in der Kommission, der als Berater mitarbeiten wird, sagte, die Untersuchung sei „längst überfällig“: „Letztendlich streben wir nach Heilung, nicht nur für die Opfer, sondern auch für unsere Institutionen.“ Die Kommission wird Empfehlungen an das Präsidialamt, den Kongress und die Nationale Polizeikommission richten und will viele der Tausenden von Polizeibeamten untersuchen, die an dem Vorgehen beteiligt waren und noch nicht zur Rechenschaft gezogen worden sind.

Der 81-jährige Duterte wurde im vergangenen Jahr auf den Philippinen verhaftet und nach Den Haag gebracht, um sich vor Gericht zu verantworten. Der ICC erklärte, der Prozess gegen ihn wegen Verbrechen gegen die Menschlichkeit werde am 30. November beginnen. Er sieht sich Anklagen wegen der Anti-Drogen-Kampagne während seiner Präsidentschaft und wegen früherer Razzien gegenüber, die er während seiner Zeit als Bürgermeister von Davao City durchführen ließ. Duterte hat die Vorwürfe zurückgewiesen und erklärt, die Polizei habe nur aus Notwehr auf Menschen geschossen. Er wird im Haftzentrum in Den Haag festgehalten. Sein Verteidigungsteam hatte argumentiert, Duterte sei geistig nicht in der Lage, den Verfahren zu folgen; anschließend wurde er für fähig befunden, an den Vorverfahren teilzunehmen.

Duterte wird sich den Richtern der Vorverfahrenskammer I (PTC I) des ICC zu einer Anhörung über die Bestätigung der Anklagepunkte und zu einer jährlichen Anhörung über die Überprüfung seiner Haft stellen; die Anhörungen sind für vier Tage – den 23., 24., 26. und 27. Februar – angesetzt. Es bleibt unklar, ob seine Teilnahme physisch oder virtuell erfolgen wird; er wird voraussichtlich persönlich erscheinen, es sei denn, dem Antrag der Verteidigung auf Videokonferenz wird stattgegeben. Die Anhörungen finden vor der vorsitzenden Richterin Iulia Motoc, der Richterin Reine Adélaïde Sophie Alapini-Gansou und der Richterin María del Socorro Flores Liera statt. Nach Angaben des ICC soll in der Anhörung zur Bestätigung der Anklagepunkte geklärt werden, ob es „ausreichende Beweise“ gibt, um „erhebliche Gründe zu der Annahme“ zu begründen, dass Duterte jede der ihm zur Last gelegten Straftaten begangen hat. Innerhalb von 60 Kalendertagen nach der Anhörung, also bis zum 28. April, werden die Richter entscheiden, ob alle oder einzelne Anklagepunkte bestätigt werden.

Es gibt drei mögliche Ausgänge. Wenn ausreichende Beweise vorliegen, um die Anklagepunkte zu bestätigen, bleibt Duterte in Haft und muss sich einem vollständigen Verfahren stellen, das zu einer Verurteilung oder einem Freispruch führen kann; es würde eine eigene Verfahrenskammer eingesetzt, und ICC-Verfahren können im Durchschnitt acht Jahre dauern. Wenn nicht ausreichende Beweise vorliegen, stellt die PTC I das Verfahren ein und könnte die Freilassung Dutertes anordnen; die Anklagebehörde kann jedoch Berufung einlegen oder mit zusätzlichen Beweisen erneut um eine Bestätigung ersuchen. Alternativ kann die PTC I die Anhörung vertagen und die Anklagebehörde auffordern, weitere Beweise vorzulegen, zusätzliche Ermittlungen durchzuführen oder einen Anklagepunkt zu ändern; Haftbefehle für nicht bestätigte Anklagepunkte würden hinfällig, was möglicherweise zur Freilassung Dutertes führt.

Dutertes Chefverteidiger Nicholas Kaufman erklärte, die Verteidigung werde bei der Vorverhandlung die Existenz von Mittätern im Drogenkrieg bestreiten, darunter die Senatoren Ronald „Bato“ Dela Rosa und Christopher „Bong“ Go. Er sagte, die Verteidigung werde beweisen, dass die angeblichen acht Mittäter „jeglicher Wahrheit entbehren“, und nannte dies „eine rechtliche Fiktion.“ In dem Dokument mit den Anklagepunkten wurden außerdem der frühere Leiter der Spionageabwehr der PNP, Vicente Danao; der frühere Leiter der Philippine Drug Enforcement Agency, Isidro Lapeña; der frühere NBI-Chef Dante Gierran; Oscar Albayalde, ehemaliger Regionaldirektor des Polizeibüros der National Capital Region; der verstorbene Camilo Cascolan; und der frühere Justizminister Vitaliano Aguirre genannt. Kaufman sagte, gegen keinen dieser Mittäter lägen derzeit Haftbefehle vor. Er fügte hinzu, Duterte sei sich der Identität der angeblichen Mittäter seit fast einem Jahr bewusst, und die Verteidigung habe diese „wie vom Gericht gefordert“ vertraulich behandelt.

Nach Angaben der Anklagebehörde (Office of the Prosecutor, OTP) ist Duterte wegen Mordes in drei Fällen im Zusammenhang mit der Tötung von 78 mutmaßlichen Drogenkonsumenten und -händlern vom 1. November 2011 bis zum 16. März 2019 angeklagt, was seine Zeit als Bürgermeister von Davao City und als Präsident abdeckt. Die Anklagebehörde (OTP) behauptete, Duterte habe diese Verbrechen als mittelbarer Mittäter begangen, indem er einen gemeinsamen Plan mit mindestens acht anderen Mittätern geschaffen habe, um mutmaßliche Kriminelle, von denen angenommen wurde, dass sie in illegale Drogen verwickelt seien, zu „neutralisieren“. Das 15-seitige Dokument, das vom stellvertretenden Ankläger des ICC, Mame Mandiaye Niang, unterzeichnet wurde, stellt fest, dass das Davao Death Squad „einer ähnlich hierarchischen Struktur mit Duterte an der Spitze folgte“ und dass „die Zustimmung Dutertes erforderlich war, damit DDS-Mitglieder in Davao City Tötungen durchführen konnten“.