安大略省加速推进 Kinross Gold 50 亿美元 Great Bear 金矿审批，引发原住民担忧

Ontario 已将 Kinross Gold Corp. 的 Great Bear gold project 纳入该省“One Project, One Process”框架下的快速通道指定（fast-track designation），从而加快这座位于安大略省西北部、投资 50 亿美元的金矿的审批流程。该项指定由能源与矿业厅长 Stephen Lecce 于 2 月 17 日在密西沙加的一场新闻发布会上宣布。

Great Bear 位于 Red Lake 东南 24 公里处，是一座露天与地下联合开采的矿山，预计在峰值时期每年可生产约 500,000 盎司黄金，并在其初始 12 年矿山寿命期内累计产金超过 5 million 盎司。该项目代表着 50 亿美元的投资，预计将创造超过 1,000 个直接就业岗位，并带来数千个更多的衍生就业机会。待政府许可获批后，建设计划暂定于 2027 年启动，预计到 2029 年实现首次产金。

Kinross 是首家获得 Ontario 快速通道审批的主要矿业公司，与聚焦关键矿物的初级矿企 Frontier Lithium 的 PAK 项目以及 Canada Nickel 的 Crawford 项目一同被纳入该机制。在简化流程下，Kinross 在所有必要许可事项上将拥有与省政府对接的单一联络点；该流程旨在将审查时间缩短一半。

Lecce 以特朗普贸易战背景下的“全球经济不确定性”为加速时间表的理由。“我们正在传递一个信息：我们可以大胆、可以有雄心、可以快速推进，并且可以以国家利益为重来完成它，”他说。该部长补充称，快速批准新项目是吸引投资进入 Ontario 的关键。

Kinross 的首席执行官称 Great Bear“有望成为加拿大规模最大、盈利能力最强的金矿之一”，并承诺将为原住民社区带来“显著的经济与就业收益”。公司总裁将 Great Bear 形容为高品位的“世代机遇”，将为所有人创造“积极的遗产”，并补充称，公司将继续与当地 First Nations 建立“以信任为基础”的关系，确保他们能够分享矿山带来的收益。

该项目仍需接受由 Impact Assessment Agency of Canada 主导的联邦影响评估（impact assessment）。该机构于 2024 年 3 月确定，将在其拥有监管权限的领域对项目开展审查，包括鱼类及其栖息地、候鸟以及对原住民的影响。根据该联邦机构的信息，该项目每天最多可产出 60,000 吨矿石，并通过金属选冶厂（metal mill）在约 20 年期间每日处理最多 15,000 吨。原住民以及公众可申请资金，以参与联邦评估。

省政府还在就为 Red Lake 地区新增约 200 公里的电力输电线路进行咨询，以为该地区的新矿山供电并带动其他经济活动。连接电力输电线路与天然气管道的相关工作正在推进中。

Grassy Narrows 是一个偏远的 First Nation，位于 Red Lake 正南 100 公里处。该社区担忧该矿山项目会对 English-Wabigoon 河流系统造成环境风险。去年，该社区在 Ontario Land Tribunal 成功挑战了 Kinross 的一项取水许可（water-taking permits），仲裁庭在潜在环境风险与咨询问题上支持了该社区。

在 20 世纪中期工业排放毒害鱼类并重创社区经济、文化与健康之后，Grassy Narrows 世代承受着 Wabigoon-English 河流系统汞污染（mercury pollution）遗留问题。数十年过去，许多居民仍持续出现与汞暴露相关的神经系统症状，而有关食用鱼类的禁令（fishing advisories）至今仍在实施。

Grassy Narrows 在致该部长及 Ontario Environmental Registry 的一封信中表示：“公众经常被告知，这些是过去犯下的错误，在今天的法律与法规之下不可能重演。这并不属实。现行针对工业的监管体系严重不足，仍在持续未能保护 Grassy Narrows 免受强烈且持续的工业影响。”

信中继续写道：“我们的水体仍受汞污染，Dryden mill 仍通过排放刺激我们河流中甲基化（methylation）的废水，使鱼体内汞含量翻倍；上游金矿仍在污染我们的源头水域，巨型水坝仍在分流并改变我们这条赋予生命的河流的流量。” “然而，Crown 却在为核废料处置以及我们源头水域多座新增矿山铺路。在 Ontario 现行法规之下，我们水体的污染、鱼类的污染以及对我们人民的伤害至今仍在持续；这些法规显然偏袒跨国公司进行工业开采，而让我们付出代价。”

之所以引发担忧，是因为矿山废水中释放的硫酸盐（sulphates）可能加剧汞污染。科学家发现，硫酸盐可促进化学与生物过程，将汞转化为甲基汞（methylmercury）——一种毒性更强的形态；它在食物链中逐级富集，最终影响依赖这些鱼类为生的人群。Kinross 在去年 7 月表示，Great Bear 金矿将排放的硫酸盐浓度“不会对环境有害”。

Ontario 官员强调，加速推进并不意味着取消环境保障措施或原住民协商要求。省政府承诺，其与原住民社区的协商义务仍将“得到充分履行”。

Northwestern Ontario Municipal Association 的主席称，对 Great Bear 的指定是“安大略省西北部的重要时刻”，这体现了对该地区的信心，增强其劳动力队伍，帮助地方税基，并展示其资源潜力。他强调，与 First Nations 进行有意义的协商以及与这些社区共享机会，“必须始终处于北部资源开发机遇的核心”。

MineConnect 的执行董事表示，更快的矿山审批时间能够增强信心，并为 Ontario 各地的会员服务企业带来确定性，推动它们雇人、采购设备、扩张业务并融资借款。对劳动力的需求有助于遏制北部人口外流，并维持社区的完整。

Kinross 于 2021 年宣布以约 18 亿美元的交易收购 Great Bear。该交易曾被认为颇具争议，因为该矿业公司在前所有者 Great Bear Resources Ltd. 的股价基础上支付了 26.5% 的溢价，而当时后者尚未完成矿床规模的正式资源量估算（resource estimate）。到 2024 年，Kinross 已完成该矿床超过 six million 盎司黄金的正式矿产估算（mineral estimate）。