联邦法官叫停以‘优先事项变化’为由终止拨款，OMB寻求巩固政治控制

上周，一名联邦法官裁定，联邦机构不得以‘优先事项变化’为由终止已授予的拨款，从而废除了特朗普政府取消科研资助的工具之一。该法院命令仅适用于提起诉讼的23个州。与此同时，白宫正在推进一项范围广泛的规则变更，旨在让政府官员对数十亿美元的联邦拨款拥有更大权力。

马萨诸塞州联邦地区法院法官Indira Talwani的裁决主要涉及白宫行政管理和预算局（OMB）一项条款的含义。该条款规定，‘联邦拨款可部分或全部终止’，理由‘包括在法律允许的范围内，如果某项拨款不再实现项目目标或机构优先事项’。Talwani认为，尽管该终止条款或许允许终止那些已不再符合授予时优先事项的拨款，但不能用于基于政府新目标而砍掉拨款。她写道：‘相关要求优先确保受资助方在申请前就清楚任何特定拨款的项目目标和机构优先事项。’‘如果将终止条款解释为允许基于新优先事项（包括未向受资助方披露的优先事项）终止拨款，将有悖于这一周密的制度框架。’

这些州起诉了OMB及多个联邦机构，包括国家科学基金会（NSF）和国家人文基金会（NEH），指控这些机构终止了向其提供的数十亿美元联邦拨款，包括取消大学和学校午餐计划的拨款。原告方声称他们拥有大量在执行的拨款——至少有1,180项活跃拨款，资助总额超过5,391,125,688美元。法官批准了保护措施，禁止对当前和未来拨款进行类似终止，并驳回了政府所谓各州对将来拨款的担忧只是‘假设性’的说法。

但如果OMB最终敲定其对联邦拨款统一指南的有争议修改提案，政府可能再次能够基于自身不断变化的优先事项终止拨款。这项已收到超过49万条公众意见的提案将修改终止条款，规定如果拨款不再促进‘终止时的优先事项’，即可被取消。这份于5月下旬提出的400多页文件还将指示联邦机构的**‘高级任命官员’**负责授予和终止新的及现有的研究拨款和其他联邦奖励，使政治任命官员而非同行评审专家成为决定谁获得拨款的主要决策者。

该提案将禁止资助那些推动‘差异化影响责任理论、歧视性活动服务、DEI（多元、公平与包容）、性别意识形态’和‘儿童性器官切割’的拨款，同时禁止用于选民登记活动、议题倡导或政治活动的拨款。与外界预期不同，该提案并未将研究间接成本报销率上限设为15%；OMB表示，不打算对间接成本费率谈判制度进行更新。OMB辩称，这些变更将为‘拨款过程带来亟需的问责制，并确保纳税人的钱得到明智使用’。

《新英格兰医学杂志》将该提案比作李森科主义，写道‘允许政治控制科学进程可能会阻碍甚至逆转一个国家的进步’。反对团体和科学期刊呼吁公众涌入提交意见。

不确定的联邦科研资助环境也对研究生项目造成了冲击。过去一年，55所研究型大学的博士录取人数下降了15%，42所大学在2024年秋季至2025年秋季期间的新入学博士生人数下降了11%。加州理工学院预计今年秋季新入学研究生将减少40%，麻省理工学院预计将减少约20%。国内博士项目申请人数上升了3%，但国际申请人数下降了21%。AAU成员院校授予了全美约一半的研究型博士学位。

科学界领袖正专注于向前看，正如美国科学促进会首席执行官所说的‘断裂’之后。‘我们不会回头。这不可能。已经造成的伤害太大。改变太多。’这位首席执行官在该组织于凤凰城举行的年会上表示。此次年会召开之际，距离大规模拨款取消、资金冻结、某些研究课题禁令、裁员和士气不稳已过去一年。AAU自1900年成立以来从未对联邦政府提起过诉讼，此次却就NIH将间接研究成本上限定为15%的计划提起诉讼；该政策以及其他机构的类似政策已被法院和国会阻止。尽管特朗普政府提议在2026财年将NIH预算削减近40%、将NSF预算削减56%，但国会否决了这一提案，并投票决定将科研经费基本维持不变。